Khủng hoảng di cư và lời hứa của bà Angela Merkel

Ngày họ xuất hiện, ông gần như không tin vào mắt mình. Từng chiếc thuyền nhỏ nối tiếp nhau từ phía Thổ Nhĩ Kỳ. "Tôi có quá nhiều ký ức ùa về", ông Paris Louamis, 50 tuổi, một chủ khách sạn trên đảo Lesbos của Hy Lạp, chia sẻ. "Có những người đến từ Syria, Afghanistan, và nhiều quốc gia khác."

Vào tháng 8/2015, châu Âu chứng kiến ​​làn sóng di cư lớn nhất kể từ khi Thế chiến II kết thúc. Hơn một triệu người sẽ đến EU trong vài tháng tiếp theo do bạo lực ở Syria, cũng như Afghanistan, Iraq và nhiều nơi khác.

Tôi đã chứng kiến​​những người đến Lesbos và gặp ông Paris Laoumis khi ông đang bận rộn giúp đỡ những người xin tị nạn kiệt sức gần khách sạn của mình. "Tôi tự hào về những gì chúng tôi đã làm lúc đó", ông nói với tôi. Cùng với các tình nguyện viên quốc tế, ông đã cung cấp thực phẩm và quần áo cho những người đến.

Hôm nay bãi biển vắng lặng. Không có người xin tị nạn. Nhưng Paris vẫn lo lắng. Ông tin rằng một cuộc khủng hoảng khác có thể xảy ra. Với số lượng người nhập cư tăng lên trong những tháng hè, Bộ trưởng Di trú nước ông đã cảnh báo về nguy cơ "xâm lược", với hàng ngàn người đến từ các quốc gia như Sudan, Ai Cập, Bangladesh và Yemen.

"Dĩ nhiên là tôi lo lắng. Tôi có thể thấy nỗi đau khổ của người dân. Họ không đến đây, nhưng chúng ta thấy điều đó ở Crete (hòn đảo lớn nhất Hy Lạp), nơi mọi người đã đến. Vì vậy, có thể sau chiến tranh, sẽ có nhiều người đến đây hơn."

Vào năm 2015, tôi đã theo chân những người xin tị nạn lên phà, lội bộ trong cái nóng dọc theo tuyến đường sắt, qua những cánh đồng ngô, xuống những con đường nông thôn và dọc theo các xa lộ, đi qua vùng Balkan và tiếp tục đến Đức và Scandinavia.

Số người nhập cư vào Đức đã tăng vọt từ 76.000 người vào tháng Bảy lên 170.000 người vào tháng tiếp theo. Vào ngày cuối cùng của tháng Tám, Thủ tướng Angela Merkel đã tuyên bố "wir schaffen das" - chúng ta có thể làm được - được nhiều người hiểu là đang dang rộng vòng tay chào đón những người xin tị nạn.

"Đức là một quốc gia hùng mạnh," bà nói. "Động lực mà chúng ta tiếp cận những việc này phải là: chúng ta đã đạt được rất nhiều thành tựu – chúng ta có thể làm được! Chúng ta có thể làm được, và bất cứ điều gì cản trở chúng ta, chúng ta phải vượt qua, phải giải quyết."

Nhưng cảm xúc dâng trào của mùa hè năm đó, khi đám đông chào đón những người xin tị nạn dọc theo các con đường phía Bắc, dường như thuộc về một thời điểm rất khác.

Lời tuyên bố lạc quan đó nhanh chóng trở thành gánh nặng chính trị cho bà Merkel. Các đối thủ chính trị và một số nhà lãnh đạo châu Âu cho rằng những lời lẽ này như một thỏi nam châm thu hút người xin tị nạn đến EU. Chỉ trong vòng hai tuần, Thủ tướng đã buộc phải áp đặt các biện pháp kiểm soát biên giới Đức do dòng người xin tị nạn đổ về.

Và một thập kỷ sau, mối lo ngại về di cư đã trở thành một vấn đề chính trị lớn ở nhiều nước châu Âu. Nguyên nhân rất phức tạp và khác nhau tùy theo từng quốc gia, nhưng những lo ngại về an ninh, nền kinh tế khó khăn và sự thất vọng với các đảng cầm quyền đều đóng vai trò quan trọng trong việc định hình thái độ đối với những người đến đây để chạy trốn chiến tranh, nạn đói và sự tuyệt vọng về kinh tế.

Điều này đã thúc đẩy sự trỗi dậy của các đảng cực hữu, khiến các đảng trung dung, thậm chí cả cánh tả, tranh giành nhau áp đặt các biện pháp kiểm soát di cư, lo sợ thất bại bầu cử trước những người theo chủ nghĩa dân túy cánh hữu. Dữ liệu từ Viện Quan hệ Quốc tế Atlas cho thấy tỷ lệ ủng hộ các đảng cực hữu ở châu Âu đã tăng gần gấp đôi trong hai chu kỳ bầu cử lên 27,6%.

Kể từ năm 2015, khi Cao ủy Liên Hợp Quốc về người tị nạn (UNHCR) cho biết hơn một triệu người đã vào châu Âu theo các tuyến đường tị nạn, số lượng người đến đã giảm mạnh. Tuy nhiên, kể từ năm 2016, số lượng người nhập cư trung bình vào châu Âu vẫn ở mức khoảng 200.000 người mỗi năm. Tính đến nay, tổng cộng 96.200 người xin tị nạn đã được ghi nhận.

Vậy liệu những biện pháp kiểm soát mới cứng rắn có thực sự giúp giảm bớt số lượng người tìm cách đến châu Âu hay không? Hay xung đột toàn cầu và sự tuyệt vọng về kinh tế khiến dòng người tiếp tục đổ về châu Âu, lúc lên lúc xuống, là điều không thể tránh khỏi?

Lập trường cứng rắn của Hungary

Tại Hungary, chính phủ cực hữu của Thủ tướng Viktor Orban đã áp dụng một trong những biện pháp cứng rắn nhất đối với vấn đề di cư. Trở lại tháng 9/2015, tôi đã có mặt khi hàng rào đầu tiên của Hungary được dựng lên dọc biên giới với Serbia, và chứng kiến ​​hàng trăm người chen chúc nhau vượt biên vào EU trước khi bị ngăn chặn.

Tuần này tại Budapest, tôi đã gặp Bộ trưởng phụ trách EU của Hungary, János Bóka, người cho biết cách tiếp cận của Hungary đã được chứng minh là đúng đắn thông qua các biện pháp hạn chế hiện đang được đưa ra tại Vương quốc Anh - nơi chính phủ có kế hoạch gây khó khăn hơn cho người tị nạn khi đưa người thân đến Vương quốc Anh - cũng như các quốc gia như Ireland, Đan Mạch và Thụy Điển.

"Chúng tôi cảm thấy mình làm đúng không chỉ vì những gì đang diễn ra ở các quốc gia khác tại châu Âu. Tất nhiên, đây cũng là dấu hiệu cho thấy chúng tôi đã đi đúng hướng cách đây 10 năm, và giờ đây chúng tôi thấy hầu hết các quốc gia đang làm những gì chúng tôi đã làm trong 10 năm qua."

Hungary ngay lập tức trả lại những người đến biên giới mà không được phép nhập cảnh. Họ chỉ có thể xin tị nạn tại thủ đô Belgrade của Serbia, hoặc tại Kyiv ở Ukraine đang bị chiến tranh tàn phá.

Luật sư nhân quyền Timea Kovács cho biết điều này thực chất khiến việc nhập cảnh vào EU qua Hungary trở nên bất khả thi. "Về cơ bản, không có cách hợp pháp nào để nhập cảnh vào lãnh thổ Hungary với tư cách là người tị nạn", bà khẳng định.

Hậu quả là Hungary đang bị phạt một triệu euro mỗi ngày vì vi phạm trách nhiệm đối với người xin tị nạn theo luật EU. Bộ trưởng EU Bóka tuyên bố nước này sẽ không thay đổi chính sách. "Nếu đó là cái giá chúng ta phải trả cho việc bảo vệ biên giới và duy trì hòa bình, ổn định ở Hungary, thì đây là cái giá xứng đáng."

Nhưng ngay cả những biện pháp hạn chế như vậy cũng không thể ngăn chặn hoàn toàn việc nhập cảnh của người xin tị nạn.

Cảnh sát Áo nói rằng mỗi ngày có từ 20 đến 50 người bị phát hiện cố gắng nhập cảnh trái phép từ Hungary. Đây chỉ là con số những người bị phát hiện.

Trong một chuyến đi đến biên giới Serbia, tôi nghe thấy tiếng kêu thất vọng của một nhóm lính gác Hungary. Chúng tôi rời khỏi con đường nhựa và đi theo một đội tuần tra vào một con đường đất dẫn vào rừng. Cây cối um tùm tạo thành một đường hầm tự nhiên. Ánh nắng chói chang nhường chỗ cho bóng tối. Những người đàn ông trên xe phía trước chúng tôi đều mang theo súng ngắn.

'Chỉ là một rạp xiếc lớn'

Mặc đồ ngụy trang quân đội, ông Sándor Nagy và ông Eric Molner là những công dân tình nguyện, được nhà nước trả tiền để tuần tra biên giới Hungary với Serbia.

"Tôi cảm thấy buồn và tức giận, và trên hết là lo lắng về những gì sắp xảy ra", ông Sandor nói. Ông tin rằng châu Âu đang thất bại trong việc ngăn chặn dòng người vượt biên. "Thành thật mà nói, những gì chúng ta đang chứng kiến ​​ở đây về cơ bản chỉ là một trò hề. Điều chúng ta thấy là việc bảo vệ biên giới ở đây chủ yếu là một màn trình diễn, một màn trình diễn chính trị."

Chúng tôi đi vào một khoảng đất trống, nơi có hàng rào biên giới cao khoảng 3,6m, bên trên có dây thép gai, được trang bị cảm biến và camera để phát hiện những người vượt biên trái phép.

"Họ chỉ cần cắt qua, và các nhóm sẽ ồ ạt tràn vào tại nhiều điểm cùng một lúc - điều này đã diễn ra trong nhiều năm."

Ông lập luận rằng vấn đề nằm ở tội phạm có tổ chức, vốn luôn đi trước chính quyền một bước.

"Về lâu dài, hàng rào này không ngăn cản được ai cả... Nó làm chậm dòng người, nhưng không thể ngăn chặn hoàn toàn."

Một loạt các vụ lạm dụng

Theo Liên Hợp Quốc, cùng với sự gia tăng của nạn buôn người, hàng loạt vụ vi phạm nhân quyền cũng gia tăng. Những kẻ buôn người vứt người xuống sa mạc Sahara; những kẻ khác nhồi nhét họ lên những chiếc thuyền không an toàn. Một số người may mắn vượt qua được thì bị lực lượng an ninh địa phương ép buộc trở lại sa mạc.

Hơn 32.000 người đã chết khi cố gắng đến châu Âu trong 10 năm qua - bao gồm 1.300 người chết hoặc mất tích trong năm nay.

Theo Tổ chức Di cư Quốc tế của Liên hợp quốc, "phần lớn những hành động này diễn ra trong tình trạng gần như không có ai chịu trách nhiệm".

Mùa hè năm 2015 không chỉ là một mùa hè chào đón. Nó đã thúc đẩy những thay đổi ngay lập tức trong cách tiếp cận của một số quốc gia châu Âu. Không chỉ với việc dựng hàng rào ở Hungary mà còn, trong số nhiều ví dụ, việc triển khai cảnh sát chống bạo động ở Croatia và việc người di cư bị giam giữ ở Slovenia.

Đến tháng 3/2016 - sáu tháng sau tuyên bố của bà Merkel - EU đã đạt được thỏa thuận với Thổ Nhĩ Kỳ nhằm ngăn chặn người di cư vượt biên vào Hy Lạp và Bulgaria.

Kể từ đó, EU đã đạt được thỏa thuận với các quốc gia bao gồm Morocco, Tunisia, Libya và Ai Cập để ngăn chặn việc các quốc gia này bị sử dụng làm điểm xuất phát vào châu Âu.

Hiện nay, có rất nhiều trường hợp người xin tị nạn bị cảnh sát và lực lượng bảo vệ bờ biển đẩy ngược qua biên giới EU đã được ghi nhận rõ ràng. Tháng 1 năm ngoái, Tòa án Nhân quyền Châu Âu đã kết luận Hy Lạp có tội trong việc đẩy ngược người xin tị nạn sang Thổ Nhĩ Kỳ một cách bất hợp pháp và "có hệ thống".

Giáo sư quan hệ quốc tế Gerasimos Tsourapa tại Đại học Birmingham, mô tả chính sách chuyển giao vấn đề tị nạn sang nước ngoài là một thay đổi đáng kể đối với châu Âu. "Ý tưởng cho rằng di cư có thể được sử dụng để đổi lấy tiền bạc, viện trợ hoặc các nhượng bộ khác, vốn khá đặc biệt đối với châu Âu vào năm 2016, giờ đây đã trở thành một mô hình.

"Ngoại giao di cư có sức lan tỏa. Một khi thỏa thuận được ký kết thì logic sẽ lan rộng."

Ông nói rằng cũng có một nghịch lý ở đây. "Chúng ta đang hạn chế tị nạn, chúng ta vẫn đóng cửa biên giới, nhưng chúng ta cũng cần tìm kiếm lao động nhập cư để bù đắp sự thiếu hụt và hỗ trợ nền kinh tế quốc gia."

Một Thụy Điển đang thay đổi

Mối quan ngại dai dẳng của công chúng đã khiến sự ủng hộ dành cho các đảng cực hữu trên khắp EU tăng lên, ngay cả ở những nơi như Thụy Điển, quốc gia vốn tự hào là một quốc gia chào đón những người chạy trốn khỏi sự đàn áp.

Đảng Dân chủ Thụy Điển cực hữu đã giành được 20,5% số phiếu bầu trong cuộc tổng tuyển cử năm 2022 - trở thành đảng lớn thứ hai của đất nước. Đổi lại việc ủng hộ một chính phủ liên minh thiểu số, họ đã chứng kiến ​​phần lớn cương lĩnh chống nhập cư của mình định hình chính sách của chính phủ.

Việc đoàn tụ gia đình đối với người di cư đã trở nên khó khăn hơn, cũng như các điều kiện cư trú vĩnh viễn và hạn ngạch tị nạn đã bị cắt giảm đáng kể.

Ở chặng cuối cùng của chuyến đi, tôi đã đến thành phố Karlstad ở phía tây Thụy Điển, một địa điểm đẹp như tranh vẽ nằm trên bờ sông Klarälven, tuyến đường thủy dài nhất ở Scandinavia.

Người tị nạn Syria, ông Abdulmenem Alsatouf, 44 tuổi, nhớ lại sự chào đón mà ông nhận được ở đây vào năm 2015.

Điều đó đã thay đổi, ông nói. "Ban đầu, mọi người đối xử với chúng tôi rất tốt. Nhưng sau vài năm - và sau khi chính phủ thay đổi - mọi thứ đã thay đổi. Họ trở nên phân biệt chủng tộc hơn."

Ông trích dẫn những vụ việc phân biệt chủng tộc, bao gồm cả việc một người hàng xóm để một con lợn đồ chơi bên ngoài nhà của gia đình Hồi giáo sùng đạo này.

Tôi gặp ông Abdulmenem và gia đình ông lần đầu tiên cách đây mười năm khi họ đang cố gắng đến châu Âu từ Thổ Nhĩ Kỳ. Tôi nhớ niềm hy vọng của họ về một cuộc sống mới. Giờ đây, vợ ông, Nour, nói rằng cô ấy muốn ở lại Syria hơn.

"Họ nhìn chúng tôi như thể chúng tôi chỉ đến đây để lấy tiền hoặc sống nhờ viện trợ của họ. Nhưng điều đó không đúng. Khi tôi mới đến, tôi đã học tiếng Thụy Điển hai năm, tôi đã học được tiếng, tôi đã tốt nghiệp. Sau đó, tôi đi làm - dọn dẹp, làm bếp, chăm sóc trẻ em. Tôi đóng thuế ở đây, giống như bất kỳ ai khác. Tôi là một phần của xã hội này."

Tại sao dư luận Thụy Điển lại chuyển sang cánh hữu về vấn đề di cư? Một trong những lý do được truyền thông địa phương và các chính trị gia thường xuyên trích dẫn là tội phạm, đặc biệt là sự gia tăng của tội phạm có tổ chức, với những thủ phạm trẻ tuổi thường xuyên gây ra bạo lực cực đoan. Kể từ năm 2013, tỷ lệ tội phạm súng đạn ở nước này đã tăng hơn gấp đôi.

Những người sinh ra ở nước ngoài và con cái của họ sinh ra ở Thụy Điển chiếm tỷ lệ quá cao trong số liệu thống kê tội phạm. Tuy nhiên, Bộ Ngoại giao Thụy Điển cảnh báo không nên phân tích số liệu một cách đơn giản.

Họ cho rằng trình độ học vấn thấp, thất nghiệp, phân biệt đối xử xã hội và chấn thương tâm lý chiến tranh của người tị nạn đều là nguyên nhân - chứ không phải do bản thân họ là người di cư.

Bên ngoài bảo tàng văn hóa địa phương, nơi ông và người học việc đang bận rộn sơn tường, tôi gặp ông Daniel Hessarp, 46 tuổi, một trong 60% người Thụy Điển được các cuộc thăm dò dư luận ghi nhận là lo ngại về tội phạm.

"Chúng tôi thấy số liệu thống kê về tội phạm, thủ phạm, v.v. Vậy là bạn đã có câu trả lời. Trước đây, Thụy Điển chưa từng có vấn đề này."

Người học việc, anh Theo Bergsten, 20 tuổi, cho biết anh không phản đối nhập cư vì "bạn học hỏi từ họ, họ học hỏi từ bạn... nên điều đó cũng thực sự tốt". Nhưng anh cho biết sự gia tăng tội phạm là một "phần đáng buồn" của câu chuyện.

Bà Maria Moberg, giảng viên xã hội học tại Đại học Karlstad, cho biết mạng xã hội đã cho phép thông điệp cực hữu phát triển mạnh mẽ và tìm được sự ủng hộ mới từ những người cảm thấy bị xã hội xa lánh.

"Đảng Dân chủ Thụy Điển rất cởi mở với [chúng tôi] - họ không muốn bất kỳ người xin tị nạn nào. Họ thực sự muốn mọi người rời khỏi Thụy Điển. Và toàn bộ chính phủ đang định hình một quốc gia thù địch. Giờ đây, việc không chào đón họ đã dễ chấp nhận hơn."

Những ngôi mộ được đánh dấu "không rõ nguồn gốc"

Trở lại Lesbos, tôi đến thăm một nơi mà tôi đã quen thuộc qua nhiều năm đưa tin về các vấn đề di cư ở đó. Cách sân bay Mytilene khoảng 30 phút lái xe, giữa những rặng ô liu, là những ngôi mộ của những người xin tị nạn đã chết khi cố gắng đến đây, hoặc trong các trại tị nạn được dựng lên sau năm 2015.

Nhiều ngôi mộ chỉ được ghi chú đơn giản là "vô danh", nơi an nghỉ cuối cùng của những người tin rằng châu Âu sẽ mang đến cho họ một cuộc sống tốt đẹp hơn.

Khi tôi đến thăm, có ba ngôi mộ mới, và một ngôi mộ thứ tư đang chờ chôn cất. Đây là một lời nhắc nhở nghiêm túc rằng những người tuyệt vọng sẽ tiếp tục cố gắng đến châu Âu, bất chấp những rủi ro to lớn.

Tính đến thời điểm hiện tại của năm nay, số lượng người xin tị nạn bị phát hiện đang tìm cách đến châu Âu đã giảm 20%. Con số này có thể tăng hoặc giảm, nhưng những cuộc khủng hoảng toàn cầu thúc đẩy làn sóng di cư sẽ không biến mất. Đó là thách thức cơ bản đối với các chính trị gia, bất kể đảng phái nào đang nắm quyền.

 

Fergal Keane