Ai thắng và ai thua trong 'dự luật lớn, đẹp' của đảng Cộng hòa?

Dự luật được thông qua tại Thượng viện sẽ có tác động rộng khắp đến nền kinh tế — tăng cường các lợi ích về thuế cho các doanh nghiệp và hộ gia đình có thu nhập cao trong khi đe dọa bảo hiểm y tế cho hàng triệu người Mỹ và khiến hàng nghìn công việc liên quan đến năng lượng sạch và chăm sóc sức khỏe gặp rủi ro.

Dự luật dài hơn 900 trang và được đảng Cộng hòa gọi là "dự luật lớn, đẹp", đã thông qua một cuộc bỏ phiếu thủ tục quan trọng vào cuối tuần tại Thượng viện chủ yếu theo đường lối của đảng, với tất cả trừ hai đảng viên Cộng hòa bỏ phiếu thông qua.

Thượng viện đang tranh luận về biện pháp này trước khi tiến hành bỏ phiếu cuối cùng. Nếu dự luật được Thượng viện thông qua, sau đó sẽ được chuyển lại Hạ viện để bỏ phiếu lần nữa và cuối cùng phải được Tổng thống Donald Trump ký trước khi trở thành luật. Mặc dù vẫn có thể có những thay đổi và việc thông qua vẫn chưa chắc chắn, sau đây là một số bên thắng và bên thua chính trong phiên bản mới nhất của dự luật.

Bên thắng: Các tập đoàn

Dự luật sẽ thực hiện cắt giảm thuế doanh nghiệp hàng nghìn tỷ đô la vĩnh viễn được ban hành vào năm 2017 trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump và mở rộng các khoản giảm thuế khác cho các doanh nghiệp. Điều đó bao gồm việc hạ vĩnh viễn mức thuế doanh nghiệp xuống 21% từ mức 35% trước khi cắt giảm thuế năm 2017. Dự luật cũng sẽ gia hạn hoặc tăng các khoản giảm thuế khác cho các khoản đầu tư kinh doanh, như các khoản giảm thuế cho máy móc, thiết bị mới và nghiên cứu và phát triển, mà các nhóm doanh nghiệp cho biết sẽ khuyến khích các khoản đầu tư kinh doanh vào Hoa Kỳ. Dự luật cũng sẽ gia hạn đến năm 2033 các ưu đãi thuế được ban hành vào năm 2017 cho các doanh nghiệp đầu tư vào các khu vực khó khăn, được gọi là Khu vực cơ hội.

Những người thua cuộc: Thế hệ trẻ

Theo phân tích của Văn phòng Ngân sách Quốc hội, việc cắt giảm thuế sẽ làm tăng thêm khoảng 3 nghìn tỷ đô la vào nợ quốc gia trong thập niên tới. Theo phân tích của Trung tâm Ngân sách Liên bang có trách nhiệm, điều đó có nghĩa là Hoa Kỳ sẽ phải vay thêm tiền để trang trải chi phí, đòi hỏi phải trả thêm khoảng 600 tỷ đến 700 tỷ đô la tiền lãi, theo phân tích của Trung tâm Ngân sách Liên bang có trách nhiệm.

Theo Văn phòng Ngân sách Quốc hội, số tiền mà người Mỹ trả cho lãi suất nợ của đất nước dự kiến sẽ tăng mạnh trong những năm tới, tổng cộng là 78 nghìn tỷ đô la trong 30 năm tới và chiếm 34% doanh thu liên bang.

Việc trả lãi suất tăng thêm đó sẽ rơi vào các thế hệ tương lai, có thể dưới hình thức thuế cao hơn và chi tiêu ít hơn cho các chương trình khác mà thế hệ trẻ có thể hưởng lợi, như giáo dục trẻ nhỏ, nhà ở giá rẻ hơn hoặc cơ sở hạ tầng được cải thiện. Điều này cũng sẽ khiến Hoa Kỳ ít linh hoạt hơn trong việc vay nợ nếu có khủng hoảng trong tương lai, chẳng hạn như đại dịch hoặc chiến tranh.

Khi nợ của Hoa Kỳ tăng vọt — với tỷ lệ nợ hiện tại trên tổng sản phẩm quốc nội ở mức tương tự như trong Thế chiến thứ II — thì điều này cũng làm tăng mối lo ngại trong số các nhà đầu tư về khả năng trả nợ và lãi đúng hạn của quốc gia này. Điều đó có nghĩa là các nhà đầu tư đang bắt đầu tìm kiếm khoản thanh toán lãi suất cao hơn hoặc lợi tức cao hơn để đổi lấy việc mua nợ của Hoa Kỳ, điều này cũng có thể đẩy lãi suất cho các khoản vay tư nhân khác lên cao — với lãi suất thế chấp hoặc lãi suất cao hơn đối với khoản vay doanh nghiệp nhỏ.

Người chiến thắng: Các hộ gia đình có thu nhập cao hơn

Dự luật sẽ mở rộng đáng kể số tiền thuế tiểu bang và địa phương mà các hộ gia đình có thể khấu trừ khỏi thuế liên bang của họ từ mức trần hiện tại là 10,000 đô la lên tới 40,000 đô la.

Những người hưởng lợi lớn nhất từ sự thay đổi này sẽ là các hộ gia đình kiếm được 200.000 đến 500.000 đô la một năm và những người sở hữu bất động sản, vì họ có khả năng phải trả thuế tài sản và thu nhập cao hơn, theo phân tích của Ủy ban Ngân sách Liên bang Có trách nhiệm. Nó cũng sẽ mang lại lợi ích không cân xứng cho các hộ gia đình ở các tiểu bang có mức thuế cao hơn, như New York, New Jersey và California.

Các hộ gia đình giàu có và chủ doanh nghiệp cũng sẽ được hưởng lợi từ việc giảm vĩnh viễn thuế tài sản. Theo luật, những người thừa kế bất động sản có giá trị dưới 15 triệu đô la sẽ không phải trả thuế thừa kế. Mức trần đó sẽ giảm xuống còn 7 triệu đô la vào năm 2026.

Những người thua cuộc: Các hộ gia đình có thu nhập thấp

Các điều khoản trong phiên bản mới nhất của dự luật sẽ khiến gần 12 triệu người thu nhập thấp mất bảo hiểm y tế trong thập kỷ tới bằng cách cắt giảm khoảng 1 nghìn tỷ đô la từ Medicaid, chương trình bảo hiểm y tế dành cho người nghèo và người khuyết tật, theo CBO. Dự luật của Thượng viện bao gồm các khoản cắt giảm Medicaid lớn hơn so với phiên bản trước đó do Hạ viện thông qua.

Việc cắt giảm sẽ ảnh hưởng đặc biệt đến những người ở vùng nông thôn, những người có nhiều khả năng nhận được bảo hiểm y tế thông qua Medicaid hơn những người ở vùng thành thị hoặc ngoại ô. Các nhà nghiên cứu tại Đại học Georgetown phát hiện ra rằng 40% trẻ em ở các thị trấn nhỏ và nông thôn nhận được bảo hiểm y tế từ Medicaid. Dự luật này cũng có thể làm giảm số lượng người nhận được bảo hiểm thông qua Đạo luật Chăm sóc Giá cả phải chăng.

Phiên bản dự luật của Thượng viện được công bố vào cuối tuần cũng bao gồm các khoản cắt giảm đối với Chương trình Hỗ trợ Dinh dưỡng Bổ sung, còn được gọi là tem phiếu thực phẩm, bằng cách yêu cầu những người lớn từ 18 đến 64 tuổi không khuyết tật phải làm việc ít nhất 80 giờ một tháng trừ khi họ đang chăm sóc trẻ em dưới 10 tuổi. Theo Văn phòng Ngân sách Quốc hội, các yêu cầu bổ sung có thể dẫn đến việc cắt giảm 300 tỷ đô la chi tiêu cho tem phiếu thực phẩm.

Người chiến thắng: Người lao động có thu nhập từ tiền boa và tiền làm thêm giờ

Dự luật sẽ thực hiện lời hứa trong chiến dịch tranh cử của Trump là miễn thuế thu nhập liên bang đối với thu nhập từ tiền boa và tiền làm thêm giờ. Theo phân tích của Phòng thí nghiệm Ngân sách Yale, những người lao động được trả tiền boa chiếm khoảng 2.5% lực lượng lao động và khoảng 12% người lao động theo giờ làm thêm giờ mỗi năm.

Cả hai miễn thuế đều được cấu trúc như các khoản khấu trừ mà người lao động sẽ yêu cầu khi họ nộp thuế vào năm sau. Miễn thuế sẽ chỉ áp dụng cho thuế thu nhập liên bang, vì vậy người lao động vẫn phải trả thuế An sinh xã hội và Medicare cho thu nhập của họ, cùng với bất kỳ loại thuế nào của tiểu bang hoặc địa phương.

Theo Phòng thí nghiệm Ngân sách Yale, có tới 40% người lao động được trả tiền boa không kiếm đủ tiền để phải trả thuế thu nhập liên bang cho bất kỳ khoản thu nhập nào của họ, vì vậy khoản trợ cấp sẽ tương đối hạn chế.

Kẻ thua cuộc: Nhân viên chăm sóc sức khỏe

Việc ít tài trợ hơn cho Medicaid và ít người có bảo hiểm y tế hơn sẽ có nghĩa là sẽ giảm các chuyến thăm khám tại phòng khám bác sĩ, đơn thuốc gia hạn và các thủ thuật y tế — và do đó, cần ít nhân viên hơn để hỗ trợ các loại dịch vụ đó. Theo phân tích của Đại học George Washington và Quỹ Thịnh vượng chung, điều đó có thể dẫn đến việc mất gần 500,000 việc làm trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe trong thập niên tới.

Dự luật của Thượng viện cũng sẽ cấm tài trợ Medicaid cho các tổ chức cung cấp dịch vụ phá thai, bao gồm Planned Parenthood, điều này có thể dẫn đến việc cắt giảm hoặc đóng cửa các trung tâm chăm sóc sức khỏe đó.

Dự luật của Thượng viện nhằm giảm bớt một số nỗi đau đó cho các nhà cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe ở nông thôn, những người chăm sóc cho số lượng bệnh nhân Medicaid cao không cân xứng, với quỹ 25 tỷ đô la cho các bệnh viện nông thôn.

Người chiến thắng: Các công ty nhiên liệu hóa thạch

Cả dự luật của Hạ viện và Thượng viện đều bao gồm những chiến thắng cho ngành nhiên liệu hóa thạch, xóa bỏ nhiều điều khoản được đưa ra trong chính quyền của Tổng thống Joe Biden để chuyển hướng tiêu thụ năng lượng khỏi nhiên liệu hóa thạch. Cả hai dự luật đều sẽ hoãn lại khoản phí đối với ô nhiễm khí mê-tan dư thừa của các công ty dầu khí, bãi bỏ các quy định của thời Biden nhằm hạn chế khí thải của xe cộ và bao gồm các điều khoản nhằm đẩy nhanh quá trình phát triển các dự án nhiên liệu hóa thạch mới.

Dự luật của Thượng viện cũng bao gồm một giải pháp thay thế thuế mới cho các công ty khoan dầu, cho phép nhiều công ty trong số họ tránh phải trả mức thuế tối thiểu thay thế của công ty là 15%.

Người thua cuộc: Các công ty năng lượng sạch và người lao động

Các công ty năng lượng sạch cho biết dự luật có thể làm tê liệt hoạt động kinh doanh của họ bằng cách tước bỏ các khoản trợ cấp thuế và nguồn tài trợ được cung cấp trong chính quyền Biden. Dự luật của Thượng viện sẽ đi xa hơn phiên bản trước đó được Hạ viện thông qua bằng cách áp dụng các khoản thuế phạt mới đối với các dự án trang trại gió và năng lượng mặt trời được khởi công sau năm 2027, trừ khi chúng đáp ứng một số yêu cầu nhất định. Điều đó có thể gây nguy hiểm cho hàng tỷ đô la đầu tư vào các dự án năng lượng sạch — cùng với hàng nghìn việc làm sẽ đi kèm với các dự án đó, bao gồm cả ở các tiểu bang do Đảng Cộng hòa lãnh đạo như Georgia và Nam Carolina.

Các điều khoản khác sẽ làm giảm lợi ích cho người tiêu dùng mua xe điện, tấm pin mặt trời và các thiết bị gia dụng để ngôi nhà của họ tiết kiệm năng lượng hơn.

Shannon Pettypiece