COP30 - Năm điểm chính rút ra từ hội nghị thượng đỉnh về khí hậu đầy chia rẽ

Trong ba thập kỷ tổ chức các cuộc họp nhằm xây dựng đồng thuận toàn cầu về cách ngăn chặn và ứng phó với tình trạng nóng lên toàn cầu, hội nghị lần này sẽ được nhớ đến như một trong những kỳ gây chia rẽ nhất.

Nhiều quốc gia vô cùng phẫn nộ khi COP30 tại Belém, Brazil kết thúc vào hôm 22/11 mà không hề đề cập đến nhiên liệu hóa thạch - yếu tố đã khiến khí quyển nóng lên. Trong khi đó, các quốc gia khác - đặc biệt là những nước được hưởng lợi nhiều nhất từ việc tiếp tục khai thác nhiên liệu hóa thạch - lại cảm thấy được minh oan.

Hội nghị thượng đỉnh lần này là một lời nhắc nhở thực tế về việc mức độ đồng thuận toàn cầu đã rạn nứt đến mức nào trong vấn đề ứng phó biến đổi khí hậu.

Dưới đây là năm điểm chính rút ra từ sự kiện mà một số người gọi là "COP của sự thật".

Brazil - không phải là thời điểm tốt nhất của họ

Điều quan trọng nhất rút ra từ COP30 là "con tàu" khí hậu vẫn còn nổi.

Tuy nhiên, nhiều đại biểu không hài lòng vì họ không đạt được bất cứ điều gì gần với mong muốn của mình.

Và dù Brazil và Tổng thống Luiz Inácio Lula da Silva được dành nhiều thiện cảm, không ít người cảm thấy thất vọng với cách nước chủ nhà điều hành hội nghị lần này.

Ngay từ đầu, dường như đã có một khoảng cách giữa những gì Tổng thống Lula muốn cuộc họp này đạt được và những gì Chủ tịch COP, Tổng thống André Corrêa do Lago, cảm thấy có thể thực hiện được.

Trước khi COP chính thức bắt đầu, ông Lula đã nói về các "lộ trình" rời bỏ nhiên liệu hóa thạch với nhóm nhỏ các lãnh đạo thế giới đến Belém.

Ý tưởng này nhanh chóng được một số quốc gia, bao gồm cả Anh, hưởng ứng; và chỉ sau vài ngày, đã xuất hiện chiến dịch đưa "lộ trình" này vào văn bản đàm phán.

Nhưng ông do Lago không mấy mặn mà. Mục tiêu tối thượng của ông là sự đồng thuận. Ông biết rằng đưa vấn đề nhiên liệu hóa thạch vào chương trình nghị sự sẽ phá vỡ điều đó.

Mặc dù văn bản thỏa thuận ban đầu có một số đoạn mơ hồ thể hiện lộ trình này, nhưng chỉ trong vài ngày, chúng đã biến mất và không bao giờ trở lại.

Colombia, Liên minh châu Âu và khoảng 80 quốc gia đã cố tìm cách đưa vào một ngôn ngữ thể hiện bước đi mạnh mẽ hơn nhằm rời xa than đá, dầu mỏ và khí đốt.

Để đạt được sự đồng thuận, do ông Lago triệu tập một mutirão, một dạng thảo luận nhóm kiểu Brazil.

Điều này chỉ khiến tình hình trở nên tồi tệ hơn.

Các nhà đàm phán từ các nước Ả Rập đã từ chối tham gia các cuộc họp nhóm với những người muốn thúc đẩy một con đường thoát khỏi năng lượng hóa thạch.

EU thì bị các nước sản xuất lớn gạt đi nhanh chóng.

"Chúng tôi xây dựng chính sách năng lượng tại thủ đô của chúng tôi chứ không phải tại thủ đô của các ông", một đại biểu Saudi nói trong cuộc họp kín, theo lời một người quan sát.

Ôi!

Không điều gì có thể thu hẹp khoảng cách - và các cuộc đàm phán đứng bên bờ sụp đổ.

Brazil đã đưa ra một ý tưởng cứu vãn thể diện về lộ trình về nạn phá rừng và nhiên Brazil đưa ra một ý tưởng "giữ thể diện": xây dựng các lộ trình về giảm phá rừng và về nhiên liệu hóa thạch, nhưng nằm ngoài khuôn khổ COP.

Những sáng kiến này được vỗ tay nồng nhiệt tại các phiên họp toàn thể - nhưng tính pháp lý của chúng vẫn rất mơ hồ.

EU đã có một COP tồi tệ

Họ là nhóm quốc gia giàu nhất vẫn còn trong Thỏa thuận Paris, nhưng COP lần này không phải là thời điểm tỏa sáng của Liên minh châu Âu (EU).

Trong khi EU mạnh mẽ kêu gọi cần có một lộ trình từ bỏ nhiên liệu hóa thạch, họ lại tự dồn mình vào một góc ở một phần khác của thỏa thuận mà cuối cùng họ không thể thoát ra.

Ý tưởng tăng gấp ba khoản tiền cho thích ứng với biến đổi khí hậu đã xuất hiện trong bản dự thảo ban đầu và vẫn được giữ lại trong bản cuối cùng.

Ngôn ngữ trong đó thì mơ hồ, nên EU không phản đối - nhưng điều quan trọng là từ "tăng gấp ba" vẫn nằm trong văn bản.

Vì thế, khi EU cố gây sức ép lên các nước đang phát triển để ủng hộ ý tưởng về lộ trình nhiên liệu hóa thạch, họ đã không còn gì để "đổi chác" - bởi khái niệm tăng gấp ba đã được mặc định sẵn.

"Nhìn chung, chúng ta đang chứng kiến một Liên minh châu Âu bị dồn vào chân tường," Li Shuo, thuộc tổ chức Asia Society, một chuyên gia lâu năm về chính trị khí hậu, nhận xét.

"Điều này phần nào phản ánh sự dịch chuyển quyền lực trong thế giới thực - sự trỗi dậy của các nước BASIC và BRICS, và sự suy giảm của Liên minh châu Âu."

EU tỏ ra bức xúc, nhưng ngoài việc chuyển mục tiêu tăng gấp ba tài chính từ năm 2030 sang 2035, họ buộc phải chấp nhận thỏa thuận - và đạt được rất ít trong vấn đề nhiên liệu hóa thạch.

Tương lai của COP đang bị nghi ngờ

Câu hỏi dai dẳng nhất được đặt ra tại COP30 trong suốt hai tuần qua là về tương lai của chính "quy trình COP".

Có hai quan điểm thường xuyên được nghe thấy:

Thật vô lý khi đưa hàng ngàn người bay nửa vòng Trái Đất để ngồi trong những chiếc lều khổng lồ được điều hòa mát lạnh chỉ để tranh cãi về dấu phẩy và cách diễn giải những cụm từ rối rắm?

Thật nực cười khi những cuộc thảo luận then chốt - về tương lai của cách chúng ta vận hành thế giới bằng năng lượng - lại diễn ra lúc 3 giờ sáng giữa các đại biểu thiếu ngủ, đã xa nhà hàng tuần?

Mô hình COP đã phục vụ thế giới khá tốt khi cuối cùng giúp đạt được Thỏa thuận Khí hậu Paris - nhưng đó là chuyện của một thập kỷ trước, và nhiều người tham gia cảm thấy nó không còn mục tiêu rõ ràng hay sức mạnh thực sự nữa.

"Chúng ta không thể loại bỏ nó hoàn toàn," Harjeet Singh, một nhà hoạt động thuộc sáng kiến Hiệp ước Nhiên liệu Hóa thạch, nói với BBC News.

"Nhưng nó cần được 'tái cấu trúc'. Chúng ta sẽ cần thêm các cơ chế bên ngoài hệ thống này để bổ trợ cho những gì đã làm được."

Chi phí năng lượng và những câu hỏi chính đáng về cách các quốc gia đạt phát thải ròng bằng 0 chưa bao giờ cấp thiết như hiện nay - vậy mà mô hình COP lại dường như rất xa rời cuộc sống hàng ngày của hàng tỷ người.

Đây là một quy trình đồng thuận đến từ một thời đại khác. Và chúng ta không còn sống trong thời đại đó nữa.

Brazil nhận ra một số vấn đề này và cố gắng biến hội nghị năm nay thành một "COP thực thi", đặt trọng tâm lớn vào "chương trình nghị sự năng lượng".

Nhưng thực sự không ai hiểu rõ những ý tưởng đó nghĩa là gì.

Các nhà lãnh đạo COP đang xem xét tình hình - họ đang cố gắng tìm ra một cách tiếp cận mới cần thiết, nếu không hội nghị này sẽ mất hết ý nghĩa.

Thương mại được đưa trở lại trọng tâm

Lần đầu tiên, thương mại toàn cầu trở thành một trong những vấn đề then chốt tại các cuộc đàm phán này. Theo Alden Meyer, một chuyên gia kỳ cựu theo dõi COP thuộc tổ chức tư vấn khí hậu E3G, đã có một nỗ lực "phối hợp" nhằm đưa vấn đề này vào mọi phòng đàm phán.

Bạn có lẽ đang nghĩ: "Việc đó liên quan gì đến biến đổi khí hậu?"

Câu trả lời là Liên minh châu Âu đang lên kế hoạch áp dụng thuế biên giới đối với một số sản phẩm có lượng carbon cao như thép, phân bón, xi măng và nhôm và nhiều đối tác thương mại của họ, đặc biệt là Trung cộng, Ấn Độ và Saudi Arabia, không hài lòng về điều này.

Các quốc gia đó cho rằng việc một khối thương mại lớn đơn phương - từ chuyên môn là "đơn phương" - áp đặt biện pháp như vậy là không công bằng, vì điều này sẽ khiến hàng hóa họ bán sang châu Âu đắt hơn và do đó kém cạnh tranh hơn.

Phía châu Âu thì nói điều đó là sai, vì biện pháp này không nhằm bóp nghẹt thương mại mà là để giảm khí thải khiến hành tinh nóng lên - ứng phó biến đổi khí hậu.

Họ đã đánh phí phát thải lên chính các nhà sản xuất trong EU và nói rằng thuế biên giới chỉ là cách bảo vệ họ khỏi hàng nhập khẩu rẻ hơn nhưng kém thân thiện với môi trường.

Họ nói: "Nếu không muốn trả thuế biên giới của chúng tôi thì hãy tự áp phí phát thải lên các ngành gây ô nhiễm của các bạn - tự thu tiền ấy đi."

Giới kinh tế học ủng hộ ý tưởng đó, vì càng đắt đỏ để gây ô nhiễm thì mọi người càng có động lực chuyển sang năng lượng sạch.

Dù tất nhiên, điều đó cũng đồng nghĩa người tiêu dùng sẽ phải trả giá cao hơn cho các sản phẩm có chứa vật liệu gây ô nhiễm.

Vấn đề này đã được giải quyết tại Brazil bằng kiểu thỏa hiệp COP điển hình - đẩy việc thảo luận sang các cuộc họp tương lai.

Thỏa thuận cuối cùng khởi động một đối thoại kéo dài về thương mại cho các kỳ đàm phán khí hậu của Liên Hợp Quốc trong tương lai, với sự tham gia của các chính phủ cũng như các tổ chức khác như Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO).

Trump được lợi khi không tham dự – Trung cộng được lợi khi giữ im lặng

Hai nước phát thải carbon lớn nhất thế giới, Trung cộng và Mỹ, đã tạo ra những ảnh hưởng tương tự tại COP lần này - nhưng bằng những cách rất khác nhau.

Tổng thống Mỹ Donald Trump không tham dự, nhưng lập trường của ông lại khiến các đồng minh của ông tại hội nghị trở nên cứng rắn hơn.

Nga, vốn thường khá trầm lắng trong các kỳ COP trước, lần này lại nổi lên như một bên đi đầu trong việc ngăn chặn nỗ lực thông qua các lộ trình.

Và trong khi Ả Rập Xê Út cùng các nhà sản xuất dầu lớn khác vẫn phản đối dự đoán được về việc hạn chế nhiên liệu hóa thạch, Trung cộng lại im lặng và tập trung vào việc ký kết các thỏa thuận.

Và cuối cùng, theo các chuyên gia, hoạt động kinh doanh mà Trung cộng đang theo đuổi sẽ vượt xa Mỹ và những nỗ lực của Washington trong việc bán nhiên liệu hóa thạch.

"Trung cộng duy trì lập trường chính trị khiêm tốn," Li Shuo từ tổ chức Asia Society nhận xét.

"Và họ tập trung vào việc kiếm tiền trong thế giới thực."

"Năng lượng mặt trời hiện là nguồn năng lượng rẻ nhất, và hướng đi dài hạn đã rất rõ ràng: Trung cộng thống trị lĩnh vực này, và điều đó đặt Mỹ vào một thế rất khó."

 

 

Justin Rowlatt  &  Matt McGrath